新華社北京6月26日電 題：為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力——黨的十八屆三中全會以來經(jīng)濟體制改革成就綜述
新華社記者謝?，?、嚴賦憬、周圓
經(jīng)濟體制改革，全面深化改革的重點。
黨的十八屆三中全會作出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系”等多項改革部署，勾畫出深化經(jīng)濟體制改革的基本框架。
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在實踐中形成和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，并以之為指導深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展空間，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。
發(fā)揮市場決定性作用 釋放發(fā)展活力
眼下，迎峰度夏臨近，電力市場備受關注。
6月17日，山東電力現(xiàn)貨市場由試運行轉(zhuǎn)正式運行，成為我國第三個“轉(zhuǎn)正”的電力現(xiàn)貨市場。與此同時，新版電力市場運行基本規(guī)則將于7月1日正式實施。
依靠靈敏的價格信號，引導“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)力保障電力供應，新一輪電力體制改革以來，我國市場化交易電量比重大幅提升。截至2023年底，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例已經(jīng)達到61.4%。
價格是市場變化的“信號燈”，也是市場調(diào)節(jié)的“指揮棒”。截至目前，我國已有97%以上的商品和服務價格由市場說了算，反映出市場的決定性作用更為顯著。
“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過由習近平總書記親自主持起草的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出這一重要論斷。
將市場的作用從“基礎性”上升到“決定性”，一詞之差，反映我們黨對市場作用的認識達到新的高度，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。
處理好政府和市場的關系，是一道世界級難題，也是中國經(jīng)濟體制改革的核心問題。
2015年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題?！?/p>
理論創(chuàng)新引領實踐躍升。
十多年來，黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關系這個核心問題，不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，資源配置中市場的決定性作用更為顯著，政府的作用更為有效。
2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革；
完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，穩(wěn)步推進高標準市場體系建設；
破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，推動實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；
……
一系列史無前例、破立并舉的改革舉措落地開花，各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會創(chuàng)造力被激活。
截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。2012至2023年全社會研發(fā)經(jīng)費投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達2.64%，超過歐盟國家平均水平，創(chuàng)新型國家建設成效明顯。
2019年秋天，黨的十九屆四中全會上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”成為社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括。這一“三位一體”框架，標志著我國經(jīng)濟制度更加成熟和定型。
不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)配合；深化財稅體制改革，優(yōu)化組合專項債、國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等政策工具；深化金融體制改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線；深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度……
十多年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國不斷健全宏觀經(jīng)濟治理體系，既營造良好的營商環(huán)境，又及時防止市場的無序、失靈，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，多年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。
持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 積蓄發(fā)展動能
走進天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司，氫能重卡往來奔忙、百畝光伏板整齊排列、廠區(qū)密布的數(shù)據(jù)采集點實時將數(shù)據(jù)傳送到智慧中心。不久前，這里獲評“綠色發(fā)展標桿企業(yè)”。
淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，加速綠色化智能化轉(zhuǎn)型……鋼鐵行業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，正是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動能的縮影。
問題是改革的呼聲。
時間回到2012年，告別兩位數(shù)的高增長，中國經(jīng)濟增速新世紀以來首次回落到8%以下。同期，長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)。
從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài)，從貫徹新發(fā)展理念到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到明確從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……我們黨對經(jīng)濟形勢適時進行科學判斷，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。
2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。
此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如一條主線，貫穿于全面深化改革各個方面和階段。
中央全面深化改革領導小組第二十三次會議指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新”；
黨的十九大明確“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”；
黨的二十大強調(diào)“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”；
……
黨中央審時度勢，著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定走上更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展之路。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級——
深入推進“三去一降一補”實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。2012年到2023年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從9.4%、28%提高到15.7%、33.6%；服務業(yè)增加值占比從45.5%提高至54.6%。
需求結(jié)構(gòu)不斷改善——
牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場聯(lián)通更加高效，著力發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率從2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。
區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化——
京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，長江經(jīng)濟帶鋪展高質(zhì)量發(fā)展畫卷，粵港澳大灣區(qū)建設步伐加快……新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進。中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%，一個個高質(zhì)量發(fā)展增長極加快崛起。
因勢而謀、應勢而動、順勢而為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向“新”而行。
習近平總書記深刻指出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”。
當前，錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，全國各地持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制 拓寬發(fā)展空間
上海現(xiàn)有7萬多家外資企業(yè)，僅2023年就新設外資企業(yè)6017家，同比增長38.3%，實際使用外資突破240億美元，創(chuàng)歷史新高。
190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零，服務業(yè)持續(xù)擴大開放……如今，上海自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單只有薄薄兩頁多。
這里是建設自貿(mào)試驗區(qū)“改革試驗田”的起點。2013年9月29日，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生。隨后，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》發(fā)布，首次用負面清單管理外商對華投資，迅速點燃市場熱情。
建立首個自貿(mào)試驗區(qū)之際，適逢黨的十八屆三中全會即將召開，成為全面深化改革的生動注腳。
不久后召開的全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門在“加快完善現(xiàn)代市場體系”這一部分提出，“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。
在新形勢下為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，正是以習近平同志為核心的黨中央引領建設自貿(mào)試驗區(qū)的初心。
黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持以擴大開放促進深化改革、以深化改革促進擴大開放，加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間。
“要加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國”——如今，我國已連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，出口國際市場份額連續(xù)15年保持全球第一，是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸引外資和對外投資均居世界前列。
“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”——面對全球化逆風，我國積極推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，已與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，成功舉辦進博會、廣交會、服貿(mào)會等一系列國際經(jīng)貿(mào)盛會。
改革必然要求開放，開放也必然要求改革。
“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。2023年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上作出系列部署，要求圍繞服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革。
加大力度吸引和利用外資，實施外商投資法，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，持續(xù)縮減外資準入負面清單；
自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)擴容至22個，國家層面已累計復制推廣了349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果；
打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在市場透明、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標準等方面加強制度安排；
高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則……
十多年來，我國堅定不移建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以高水平開放促進深層次改革，也為全球經(jīng)濟開放合作貢獻中國智慧、提供中國方案。
深化改革不停頓，擴大開放不止步。
以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的藍圖已繪就，堅持以習近平經(jīng)濟思想為指引，堅定社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以全面深化經(jīng)濟體制改革為牽引，“中國號”巨輪正無懼風雨穩(wěn)健前行，駛向更遼闊的水域、更光明的未來。